關(guān)注！福建規(guī)范尾礦廢石及工程建設(shè)項目范圍內(nèi)砂石管理

2019年12月24日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》明確：對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對外進行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。

2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓等作出了重大制度創(chuàng)新，》自2020年5月1日起實施，有效期三年。

為落實自然資源部相關(guān)文件精神，報經(jīng)自然資源部礦權(quán)司審核同意，福建省發(fā)布《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》，積極推動砂石等“凈礦”出讓；規(guī)范尾礦廢石及工程建設(shè)項目范圍內(nèi)砂石管理。

福建省規(guī)定：已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級人民政府納入公共資源交易平臺進行公開有償處置后可利用其尾礦資源和采礦廢石。對于已取得立項批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采砂石的，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定剩余砂石處置方案，并報當(dāng)?shù)乜h級人民政府批復(fù)后實施，納入公共資源交易平臺公開有償處置。

福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》

市、縣（區(qū)）自然資源主管部門、平潭綜合實驗區(qū)自然資源主管部門：

報經(jīng)自然資源部礦權(quán)司審核同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)礦〔2019〕7號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真推動落實。各地在執(zhí)行中遇到的問題和有好的經(jīng)驗、建議要及時反饋。

一、明確礦業(yè)權(quán)出讓分級分類管理

（一）按礦種劃分礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限，實行同一礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓登記工作由同級管理。

（二）調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

省自然資源廳負責(zé)除自然資源部出讓、登記的14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（含煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種礦產(chǎn)）、鉛、鋅、海砂、地?zé)?、礦泉水的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負責(zé)除自然資源部、省自然資源廳出讓、登記礦種外的金屬礦產(chǎn)、石灰?guī)r、重晶石、天然石英砂（含玻璃用砂、鑄型用砂、水泥配料用砂、水泥標(biāo)準(zhǔn)砂）、隱晶質(zhì)石墨、高嶺土、葉蠟石、飾面石材的出讓、登記。

縣級自然資源主管部門負責(zé)除部、省、設(shè)區(qū)市自然資源主管部門出讓、登記礦種外的非金屬礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)的出讓、登記。

跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)，按分離和指定相結(jié)合的原則確定主辦機關(guān)，原則上不新設(shè)跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)的礦業(yè)權(quán)。

變更主礦種、增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列后的主礦種的權(quán)限進行管理，即由有擬變更或增列為主礦種出讓登記權(quán)限的機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，礦種變更或增列不涉及主礦種變更的，則繼續(xù)在原登記機關(guān)辦理。

二、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

除國家明確可以協(xié)議出讓的情形外，礦業(yè)權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌公開競爭方式出讓。礦業(yè)權(quán)公開出讓過程應(yīng)堅持公開、公平、公正，不得為特定對象量身定制附加條件。以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人;以拍賣方式出讓的，應(yīng)價最高且不低于底價的競買人為競得人;以掛牌方式出讓的，報價最高且不低于底價者為競得人，只有一個競買人報價且不低于底價的，掛牌成交。投標(biāo)或者競買申請人應(yīng)提供銀行出具的擔(dān)保信息，明確申請人中標(biāo)或競得后，未能按出讓公告履行責(zé)任或義務(wù)的列入失信懲戒名單，并由擔(dān)保人代其履行一定金額的違約經(jīng)濟責(zé)任。

三、積極推動“凈礦”出讓

（一）認真做好出讓前期準(zhǔn)備工作。礦業(yè)權(quán)所在地縣級自然資源主管部門負責(zé)本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓的前期準(zhǔn)備工作，編制年度出讓計劃，報設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總，各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總后，在每年１月底前上報省自然資源廳。

（二）建立健全“凈礦”出讓工作機制。礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更前，縣級自然資源部門應(yīng)提請當(dāng)?shù)乜h級人民政府組織有關(guān)職能部門及礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行聯(lián)合實地踏勘，應(yīng)避讓生態(tài)保護紅線等限制禁止勘查開采區(qū)，禁止在省級以上生態(tài)公益林和省屬國有林場內(nèi)設(shè)置露天開采礦山，地下開采礦山的硐口和工業(yè)廣場等不得占用省級以上生態(tài)公益林和省屬國有林場。新立礦業(yè)權(quán)應(yīng)積極推動“凈礦”出讓，避讓生態(tài)紅線等限制禁止勘查開采區(qū)，科學(xué)合理確定出讓范圍，做好與用林用地等審批事項銜接，確保礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人可依法正常開展勘查開采工作。

除政策性退出的礦業(yè)權(quán)可申請退還剩余資源儲量對應(yīng)的礦業(yè)權(quán)出讓收益外，對屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等。

四、規(guī)范尾礦廢石及工程建設(shè)項目范圍內(nèi)砂石管理

（一）已設(shè)采礦權(quán)在采礦許可證有效期內(nèi)回收利用其尾礦資源的，無需另行辦理采礦登記。采礦權(quán)人根據(jù)批準(zhǔn)的開采設(shè)計建設(shè)開拓系統(tǒng)或表土剝離過程中產(chǎn)生的采礦廢石按評估價值、市場基準(zhǔn)價就高原則進行有償化處置后可對外銷售。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級人民政府納入公共資源交易平臺進行公開有償處置后可對外銷售。

（二）對于已取得立項批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采砂石的，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定剩余砂石處置方案，并報當(dāng)?shù)乜h級人民政府批復(fù)后實施，納入公共資源交易平臺公開有償處置。

五、確定礦產(chǎn)資源儲量評審備案范圍

除自然資規(guī)〔2019〕7號文規(guī)定情形外，涉及有償化處置、地方財政出資勘查成果確認、直接出讓采礦權(quán)和礦區(qū)范圍調(diào)整以及礦床工業(yè)指標(biāo)變更的礦產(chǎn)資源儲量應(yīng)列入評審范圍。

六、加強事中事后監(jiān)管。

構(gòu)建礦產(chǎn)資源監(jiān)管長效機制。全面實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，健全完善以事前、事中、事后監(jiān)管為主的綜合監(jiān)管和“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，建立守信激勵、失信懲戒機制，對違規(guī)失信礦業(yè)權(quán)人，列入失信懲戒名單管理。各地要認真落實屬地監(jiān)管責(zé)任，積極創(chuàng)新工作舉措，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等手段，主動對接省自然資源廳“天上看、地上查、網(wǎng)上管”動態(tài)監(jiān)管平臺，突出信息化監(jiān)管，形成全覆蓋、無死角的監(jiān)管體系，營造屬地政府主導(dǎo)、企業(yè)履行主體責(zé)任、社會參與、有關(guān)職能部門認真履行各自監(jiān)管職責(zé)的共同監(jiān)管新格局。

本通知自2021年1月1日起實施。本意見實施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照自然資規(guī)〔2019〕7號文精神和本意見執(zhí)行。

福建省自然資源廳

2020年12月28日

（此件主動公開）

來源：福建省自然資源廳