健全建筑垃圾市場保障機制，政府調(diào)控和市場保障“兩手”都要“硬”

“十二五”期間，我國建筑垃圾產(chǎn)量達到15億噸，但利用率不到5%，遠低于德國和日本的90%、英國的80%和美國的70%，這不僅產(chǎn)生了巨大的環(huán)境負擔，更造成嚴重的資源浪費。

時至今日，建筑垃圾資源化事業(yè)發(fā)展卻并不順利，以首都北京為例，北京市僅有一家正式規(guī)劃建設、手續(xù)齊全的建筑垃圾處置廠。究其原因，缺乏重視、拿地難、沒有生產(chǎn)許可證成為其他建筑垃圾資源化企業(yè)難以投入生產(chǎn)運行的主要原因，這導致一些擁有優(yōu)質(zhì)技術(shù)的建筑垃圾資源一體化工廠被閑置。

毋庸置疑，要想解決建筑垃圾問題，單靠企業(yè)是不夠的，需要其他部門對資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。在建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依賴政府補貼雖可暫時解決企業(yè)生存，但也制約企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。行業(yè)的正確發(fā)展方向是由政府主導逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)主導，最終轉(zhuǎn)為由市場主導的過程，真正使建筑垃圾處置企業(yè)走出缺少政府補貼即將宣告停產(chǎn)的怪圈。

那么行業(yè)該如何建立健全市場保障機制呢？為此，業(yè)內(nèi)專家提出了以下六點意見。

1.建立由市場在資源配置中起決定作用的管理機制

首先，要促進建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)由政府引導逐步轉(zhuǎn)向市場機制調(diào)節(jié)。加快改變建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)對政府的依賴，有規(guī)劃地引導、研究好政府退出機制，把建筑垃圾處理打造成一個產(chǎn)業(yè)；增加投資的主體，促進該產(chǎn)業(yè)的市場化運作；引入競爭機制，加快引進私有資本進入建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，促進建筑垃圾資源化企業(yè)公司化、特許經(jīng)營和證券化。

其次，設立符合市場導向的建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標。政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標時，要尊重市場和企業(yè)的意愿，在充分調(diào)查的基礎上，制定本區(qū)域建筑垃圾消減和資源化利用的目標，在監(jiān)管和制度到位的情況下，著重強調(diào)垃圾生產(chǎn)者的責任，推行《減少廢棄物示范計劃》，發(fā)揮市場價格的杠桿作用，由市場力量驅(qū)動趨近規(guī)劃目標。

2.強化“源頭控制、全程跟蹤”的建筑垃圾減量化機制

歐美日韓等發(fā)達國家控制建筑垃圾的經(jīng)驗就是從源頭上限制建筑廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，盡可能不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾，對任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，要確保其自行妥善處理，不得擅自傾卸，促使各企業(yè)自覺地尋求建筑垃圾資源化利用，利用市場機制確保建筑垃圾產(chǎn)生較小化。我國應借鑒國際經(jīng)驗，在建筑垃圾減量化機制做兩方面工作。

一是加快制定建筑廢棄物減量化的規(guī)范、標準及其細則。在建筑廢棄物形成之前，就要建立建筑垃圾處置核準制度，通過制訂減廢計劃、科學管理和有效的控制措施將其減量化。尤其是對建筑廢棄物的數(shù)量、體積、種類等做出規(guī)范管理，制定建筑廢棄物產(chǎn)出和排放標準，提升廢棄物管理層次，盡可能地減少廢棄物數(shù)量、體積、種類。

此外，還可以采用優(yōu)化建筑設計以及采用耐久性材料，采用適當?shù)姆职贤瑏頊p少材料浪費，采用優(yōu)質(zhì)的施工工藝、加強對材料的控制、加強對施工現(xiàn)場管理等措施，嚴格規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等廢棄物的排放量。

二是加快建立建筑廢棄物產(chǎn)生處置的全程跟蹤管理機制。要保證建筑垃圾盡可能就地消化和重新利用，就要在建筑垃圾產(chǎn)生到處置的各個環(huán)節(jié)建立全程跟蹤管理機制，在建筑垃圾的產(chǎn)生、回收、資源化利用及最終處置的各個生命周期環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)減量化、資源化和無害化的管理控制標準和要求。

為此，要建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，盡可能重新資源化利用，將分揀出的可重新利用的物質(zhì)，最終送往“再生工廠”進行處理，形成再生產(chǎn)品。另外，還要對分選出的有害成分，采取無害化處理或妥善保存，降低其有害成分的濃度，對重新利用有困難的進行無害化處理，減少或消除其危害性。

3.形成“誰污染、誰付費”的建筑垃圾處置定價機制

發(fā)達國家經(jīng)驗表明，填埋或焚燒建筑垃圾是要收稅的，即政府對填埋和焚燒建筑垃圾的征稅，使處置建筑垃圾要付出費用。我國雖然已經(jīng)對建筑垃圾進行收費管理，但收費過低，并不能從根本上堵住建筑垃圾的產(chǎn)生源頭，而且也沒有涉及到建筑垃圾的重新利用問題，不適應建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運行的要求，低廉的排污收費標準，很難激勵建筑商對建筑垃圾的回收利用熱情。

因此，在建立該機制上，我們同樣要做兩方面工作：

一是實行建筑廢棄物處置排放的合理收費制度。按照“誰污染，誰付費”的原則，對建筑廢棄物排放實施合理收費制度，尤其要提高建筑垃圾的排放收費標準和自然資源有償使用費。建立限制廢物的傾卸處理、強制再循環(huán)運行的質(zhì)量控制制度；實行廢棄物排污許可證制度，開展污染物排污權(quán)有償使用和交易可行性研究，嚴格監(jiān)督廢棄物處理處置，嚴格足額征收排污費；嚴格規(guī)定不得擅自傾卸處置，對隨意處置的要給予重罰。

二是加快形成建筑廢棄物處置利用的稅費調(diào)控機制。推進建筑垃圾處理利用產(chǎn)業(yè)化，需要借助稅費杠桿實現(xiàn)資源補償，比如建立建筑垃圾資源化源頭管理的稅收制度，將征得建筑垃圾排放企業(yè)的排放稅全部納入專項基金，把建筑垃圾處理費加入工程造價中，按一定比例取費；加入天然資源建材使用費，用于補貼建筑垃圾再生利用，鼓勵再生建材使用。對于不按要求對建筑垃圾進行處置的企業(yè)要加大處罰力度，增加其違規(guī)成本。

4.形成企業(yè)為主體的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新機制

建筑垃圾資源化利用是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要研發(fā)利用新技術(shù)、新設備、新工藝等，健全建筑垃圾處置利用的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進建筑垃圾減量化和資源化，這些創(chuàng)新工作都需要社會多方合作完成。因為我國建筑垃圾資源化利用企業(yè)普遍規(guī)模小，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，同時政策的限制、利潤的缺失讓現(xiàn)有的資源化利用企業(yè)難以維持和發(fā)展壯大。因此，要培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要形成合力。當前，我國正在建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，體現(xiàn)在建筑垃圾資源化領域更需要跨界融合創(chuàng)新，形成以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式為主的產(chǎn)業(yè)合作模式。

一是鼓勵產(chǎn)、學、研、商、用這一跨領域企業(yè)合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟模式。建筑廢棄物資源化技術(shù)研發(fā)由國家科學技術(shù)部根據(jù)相應的政策盡快納入國家科技支撐范圍體系，并在科研資金上給予大力支持，加大對科研單位的投入，鼓勵建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾資源化利用的深入研究和開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度。

二是形成以創(chuàng)新驅(qū)動建筑廢棄物處置利用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。要提高建筑垃圾資源化效率，建立一個能使建筑垃圾處理、加工再利用企業(yè)可以良性運行的機制,實現(xiàn)建筑垃圾處理的市場化、產(chǎn)業(yè)化。推動建設建筑垃圾的產(chǎn)業(yè)鏈運營模式，形成具有經(jīng)濟效益的由廢棄物集中到綠色建材輸出的產(chǎn)業(yè)鏈，使建筑垃圾處理成為與建筑業(yè)發(fā)展相配套的服務產(chǎn)業(yè)，使建筑垃圾無害化處置、精細加工，到再生產(chǎn)品大規(guī)模消納應用產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)無縫對接。依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，鼓勵上下游互動，共同研發(fā)再生建材新技術(shù)，提高建筑廢棄物再生產(chǎn)品對再生建材的適應性，擴大下游產(chǎn)品類型，解決建筑廢棄物處置和再利用上下游脫節(jié)問題，培訓專業(yè)技術(shù)型人才，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)的整體延續(xù)性。

5.形成大項目帶動、標桿工程引導的示范激勵引導機制

近幾年來，我國各級政府的有關(guān)部門均制定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，鼓勵再生資源企業(yè)利用廢料生產(chǎn)建材再生品，同時積極激發(fā)人們對廢料回收再利用的意識，宣傳利用再生產(chǎn)品的好處，這些示范激勵工作帶動了全國各地計劃發(fā)展廢物資源再利用的積極性。但我國對建筑垃圾的綜合治理、綜合管理能力不強，建筑垃圾處理企業(yè)缺乏強有力的推動機制，建筑垃圾的管理屬于環(huán)衛(wèi)部門，還被視為具有明顯壟斷特征的政府公共事業(yè)，因此難以調(diào)動企業(yè)的積極性。今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著效果，還有賴于企業(yè)示范工程引導、政府推廣再生產(chǎn)品和政府部門間的協(xié)同實施等諸多措施。

一是建設一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程。二是政府引導推廣建筑廢棄物生產(chǎn)的綠色建材制品大規(guī)模應用。三是加大宣傳教育，增加環(huán)保意識，提高資源化產(chǎn)品接受度。四是加強各級領導干部的考核，確保示范項目的推進力度。

6.建立建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融信貸支持機制

建筑垃圾資源化是無利或微利的經(jīng)濟活動，政府要建立政策支持鼓勵體系，在融資支持方面，為建筑垃圾回收再利用企業(yè)提供融資渠道，通過金融信貸的優(yōu)惠，鼓勵和支持從事建筑垃圾管理規(guī)劃和資源化企業(yè)，吸引私人投資建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

一是利用政策性金融機構(gòu)提供優(yōu)惠融資支持。鼓勵政策性銀行放寬貸款準入、延長款項使用時間、調(diào)低貸款利率等，提供優(yōu)惠貸款或墊款；鼓勵金融機構(gòu)向建筑垃圾處理企業(yè)注入資金，可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式經(jīng)營建筑垃圾資源化項目，促進建筑垃圾處置利用公司化、特許經(jīng)營和證券化。允許符合條件的城市垃圾處理企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足問題。

二是準許金融機構(gòu)和社會資金建設產(chǎn)業(yè)基金。推進建筑垃圾資源化處理資金的基金化，對各類支持資金以專門基金的形式積累，將積累的基金投入運營，用運營的利潤來抵消通貨膨脹，實現(xiàn)增值保值，這樣做有利于吸收民間投資，國外投資和公益募捐，實現(xiàn)投資主體的多元化。